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環境治理需從多方面入手

發布于:2016-10-17  |   作者://www.xpnpi.com  |   已聚集:人圍觀

  環境治理需從多方面入手,如何打造環境治理市場體系?近日,國家發展改革委和環境?;げ苛嫌》?《關于培育環境治理和生態?;な諧≈魈宓囊餳罰ㄏ攣募虺啤兌餳罰?。 《意見》提出,我國要樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以改善生態環境質量為核心,以壯大綠色環保產業為目標,以激發市場主體活力為重點,以培育規范市場為手段,推動體制機制改革創新,塑造政府、企業、社會三元共治新格局,推進生態文明建設。


  提高環境市場主體積極性


  近年來,環境治理領域市場化進程明顯加快,市場主體不斷壯大,但綜合服務能力偏弱,創新驅動力不足,惡性競爭頻發,加之執法監督不到位、政策機制不完善、市場不規范等原因,影響了市場主體的積極性,巨大的市場潛力未能得到有效釋放。且生態?;ち煊蜆嫘?、外部性較強,交易機制不明晰,市場體系僅還處于起步探索階段。


  《意見》的出臺,可以加快培育環境治理和生態?;な諧≈魈?,形成統一、公平、透明、規范的市場環境,推進供給側結構性改革,提供更多優質生態環境產品。


  要達到《意見》要求的效果,我國將創新環保業中的企業運營模式,其中在市政公用領域,大力推行特許經營等政府和社會資本合作(PPP)模式,加快特許經營立法。


  不過,PPP項目回報率低,未形成成熟的回報模式。來自中投顧問發布的《2016-2020年中國環保PPP模式深度分析及發展戰略研究報告》中就以河南省為例對此進行說明。 2015年1月,河南省推出的87個PPP示范項目內部報酬率普遍在3.15%-8%之間。對上市公司而言,項目公司成立后仍需融資 (自有資金一般僅占20%-30%),目前一般商業銀行中長期信貸資金成本在7%左右,再考慮交易費用和必要的回報率,上市公司必然要求更高的投資收益率。然而,地方政府對PPP項目的預期資金成本僅為6%左右,難以吸引上市公司的參與。


  因此,就算《意見》提出了新的企業運營模式,也需克服其中的痛點。中投顧問環保行業研究員侯宇軒在接受中國經濟時報記者采訪時表示,PPP模式需要從以下幾個方面著手改變現狀:一是建立完善的價格機制,放開價格管理,提高價格調整靈活性;二是建立風險共?;?,PPP項目回報率低,就應該相應地降低企業所承擔的風險,目前來看對于社會資本而言,由于風險共?;迫狽?,PPP很多時候呈現出高風險、低收益的特點,這無法調動社會資本投資積極性;三是建立嚴格的信用機制,降低違約風險,很多時候PPP項目無法形成回報就是因為中途違約。


  其實,政府也在加大力量促進PPP項目的發展,據國家發展和改革委員會介紹,已下達2016年PPP項目前期工作專項補助5億元,供各地分解落實到交通運輸、重大市政工程、文化教育等主要領域內的具體項目共703個,涉及總投資高達1.2萬億元。


  相信隨著制度的完善,環保市場主體的經濟性將大為提高。此外,《意見》還提出了推行綜合服務模式、實施“互聯網+”綠色生態行動等措施來推行市場化環境治理模式。


  提高企業參與綠色金融動力


  實際上,《意見》的有效落實還需要資金支持。根據《意見》可知,我國將拓寬融資渠道。發展綠色信貸,推進銀企合作,積極支持排污權、收費權、集體林權、集體土地承包經營權質押貸款等擔保創新類貸款業務。發揮政策性、開發性金融機構的作用,加大對符合條件的環境治理和生態?;そㄉ柘钅恐С至Χ?。鼓勵企業發行綠色債券,通過債券市場籌措投資資金。大力發展股權投資基金和創業投資基金,鼓勵社會資本設立各類環境治理和生態?;げ禱?。支持符合條件的市場主體發行上市。


  據了解,在綠色證券方面,中國已成為全球最大的綠色債券市場。僅今年前7個月,綠色債券發行已達1200億元人民幣,占全球同期發行綠色債券的40%左右。綠色企業上市融資和再融資通道建設、綠色引導基金等工作也在穩步推進中。盡管在綠色債券方面我國已經有很大的進步,但是從整體來看,我國綠色金融的發展更多源自行政性推動而非市場主體的主動行為,企業對綠色金融的有效需求不足。


  “綠色金融發展多源自行政性推動主要在于企業、投資者以及金融機構沒有足夠的動力參與綠色金融。 ”侯宇軒認為,要調動市場積極性,從根本上來講就是要提高環保企業整體盈利水平,提高綠色企業的投資價值。相對普通金融而言,綠色金融項目技術通常較為復雜,這就需要通過完善綠色金融配套機制,降低社會資本進入該領域的風險。


  落實政策達到目標


  不論是創新企業運營模式,還是拓展融資渠道,無一不是為了更好地落實 《意見》,那如何檢驗落實成果? 《意見》提出了需要完成的目標。


  據悉,我國將培育50家以上產值過百億的環保企業,打造一批技術領先、管理精細、綜合服務能力強、品牌影響力大的國際化的環保公司,建設一批聚集度高、優勢特征明顯的環保產業示范基地和科技轉化平臺。


  目前來說,記者注意到越來越多的中字頭企業跨界環保產業,憑借自身強大的背景和雄厚的資本在環保產業市場占有重要一席。這一現象對此目標的達成又將產生怎樣的影響?


  在侯宇軒看來,這些資本雄厚的中字頭企業跨界經營環保業,能為環保市場注入大量資金,企業自身規模也比較大,在資金實力、資本運作、規?;芾淼確矯娑季哂杏攀?,它們的加入將加速環保行業的整合,一些缺乏競爭力的小型環保企業將會被淘汰,這大大提高了政策目標達成的可能性。


  此外,《意見》提出到2020年,環保產業產值超過2.8萬億元。到2020年,環境治理市場全面開放,政策體系更加完善,環境信用體系基本建立,監管更加有效,市場更加規范公平,生態?;な諧』炔酵平?。


來源:中國經濟時報


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